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　　政府工作報告

　　——2003年6月3日在鹽田區(qū)第二屆人民代表大會

　　第一次會議上

　　鹽田區(qū)人民政府代區(qū)長  陳治華

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鹽田區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、建區(qū)五年的工作回顧

　　鹽田區(qū)一屆人大一次會議以來的五年，是我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠基立業(yè)、全面推進的重要時期。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)廣大干部群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，克服困難，開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致，艱苦奮斗，勝利完成了區(qū)一屆人大一次會議提出的各項任務(wù)。經(jīng)濟實力顯著增強，城區(qū)面貌煥然一新，社會各項事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高，為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。實踐證明，市委、市政府建立鹽田區(qū)的決策是完全正確的。

　　國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。到2002年底，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值33.38億元（按轄區(qū)統(tǒng)計口徑為78.23億元），比1997年增長1.76倍，年均增長22.5％；工業(yè)總產(chǎn)值234.53億元（按轄區(qū)統(tǒng)計口徑為237.85億元），比1997年增長1.99倍，年均增長24.5％；全社會固定資產(chǎn)投資額五年累計50.87億元（按轄區(qū)統(tǒng)計口徑為110.95億元），年均增長31.8％；社會消費品零售總額10.8億元（按轄區(qū)統(tǒng)計口徑為12.72億元），比1997年增長1.23倍，年均增長8.6％；實際利用外資五年累計4.5億美元，年均增長27.5％；出口總值28.24億美元（按轄區(qū)統(tǒng)計口徑為28.92億美元），比1997年增長1.79倍，年均增長22.8％；一般預(yù)算財政收入5.7億元,按可比口徑為7.63億元，比1997年增長2.29倍，年均增長26.9％。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.1:39.6:60.3。深圳東部物流園區(qū)已現(xiàn)雛形，“黃金海岸”的旅游形象逐步樹立，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大?；拘纬闪艘愿劭谖锪鳂I(yè)和旅游業(yè)為龍頭，以工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

　　投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。興建重點項目129個，其中竣工項目44個。獲取土地收益19.23億元。新建及改造了羅沙梧桐山盤山公路、深鹽路、北山大道、三洲田公路等道路39條，共45.75公里。建成了大梅沙海濱公園、鹽田行政文化中心、中英街查驗大樓等一批重點工程，完善了沙頭角填海區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，完成了鹽田河治理等45項防洪排澇項目。實施“藍天、碧海、綠地”工程，共拆除違法建筑37萬平方米，新建城市綠地55萬平方米，營造生態(tài)風(fēng)景林4053畝，治理水土流失3.1平方公里，綠地、林地覆蓋率均達到75%。建成了鹽田污水處理廠等一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了垃圾全部外運。大氣、水、噪音等污染源監(jiān)控工作逐步走上制度化管理軌道，轄區(qū)空氣、海水質(zhì)量和綠化率均超出全市平均水平。

　　各項改革取得新進展。根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的機構(gòu)編制方案，按照“小政府、大社會”的思路，設(shè)置了精簡的政府機構(gòu)。改革了機關(guān)后勤服務(wù)的傳統(tǒng)運作模式，成立了政府物料采購中心、車管中心、財務(wù)中心和文印中心。事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，其中教育系統(tǒng)人事制度改革走在全市前列。區(qū)屬國有企業(yè)改制基本完成，改制后的企業(yè)經(jīng)營平穩(wěn)，經(jīng)濟效益和凈資產(chǎn)穩(wěn)中有升，國有凈資產(chǎn)比建區(qū)前增加了1.26億元，增長了31.42%。實行了部門預(yù)算改革，建立了全區(qū)統(tǒng)一的財務(wù)結(jié)算中心，區(qū)直行政事業(yè)單位人員工資由國庫集中發(fā)放，實行了公務(wù)員統(tǒng)一臨時崗位津貼制度。

　　民主法制建設(shè)初見成效。全面落實依法行政責(zé)任制，規(guī)范了政府的審批、執(zhí)法、監(jiān)督和管理行為。開展了城市管理綜合執(zhí)法工作。大力推行政務(wù)公開，提高了政府工作的透明度。建立和完善向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報工作制度，自覺接受監(jiān)督。五年來，共辦結(jié)人大代表建議343件、政協(xié)委員提案280件。強化稅收征管，嚴厲打擊了偷稅漏稅等違法犯罪行為。加強了建筑市場管理。全面清理整頓了醫(yī)療衛(wèi)生和文化市場。重點整治了中英街、海鮮街等區(qū)域的經(jīng)營秩序。實施社會治安綜合治理工程。深入開展了與“法輪功”邪教組織的斗爭，完成了一系列嚴打和專項整治任務(wù)，健全了群防群治網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建安全文明小區(qū)83個,安全文明小區(qū)面積、人口覆蓋率均達到95%以上。強化了勞動監(jiān)察和安全生產(chǎn)工作，五年來，未發(fā)生一起重特大安全責(zé)任事故?！八拿裰?、兩公開”工作在基層各單位全面鋪開，基層依法治理取得了較好成效。完成了“三五”普法工作。

　　社會各項事業(yè)全面進步。教育投入3.08億元，新建或改造學(xué)校8所，基本完成了全區(qū)薄弱學(xué)校的改造任務(wù)，92%的學(xué)校建成了計算機校園網(wǎng)；全面推行素質(zhì)教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量，高考成績連年攀升，五年來，我區(qū)中小學(xué)生參加市級以上各類比賽獲獎1821人次。文化投入1.5億元，建成了區(qū)文化館、圖書館等一批重點文化設(shè)施，興建了中英街歷史博物館，率先在全市實現(xiàn)了社區(qū)居委會圖書室全部達標(biāo)；廣泛開展了群眾性文化活動，豐富了居民的文化生活，創(chuàng)作了《硯說》等一批文藝精品。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，成功舉辦了亞洲帆板錦標(biāo)賽。醫(yī)療衛(wèi)生工作有了長足進步，興建了兩所醫(yī)院，建成了集區(qū)婦幼保健院、計生服務(wù)中心、衛(wèi)生防疫站為一體的綜合樓以及區(qū)人民醫(yī)院新門診樓，新建了6個社區(qū)健康服務(wù)中心；加強了預(yù)防保健工作，城市初級衛(wèi)生保健通過了省級評審；計劃生育工作連續(xù)五年通過各項考核檢查，圓滿完成了人口和計劃生育指標(biāo)任務(wù)，榮獲2002年度“廣東省計劃生育先進單位”。民政工作得到加強，完成了“居改社”工作，先后投入4000多萬元，改造了社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施，建成了區(qū)、街道、社區(qū)居委會三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；率先在全市完成清墳工作任務(wù)，死亡火化率保持100%。大力開展了“區(qū)港共建”和“軍警民共建”，區(qū)港雙方在教育、衛(wèi)生、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行了實質(zhì)性的合作，征兵工作連續(xù)五年被評為“深圳市征兵工作全優(yōu)單位”，退伍軍人安置率達到100%。我區(qū)先后榮獲了深圳市“文明區(qū)”和廣東省“雙擁模范區(qū)”稱號。

　　人民生活水平明顯提高。全區(qū)人均可支配收入達到25993元。共興建安居房和外來工宿舍1000多套。實施再就業(yè)工程，制定了《鹽田區(qū)促進居民就業(yè)辦法》，轄區(qū)621名戶籍失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。落實了居民最低生活保障制度，全區(qū)戶籍職工養(yǎng)老保險參保率和醫(yī)療保險參保率均達到98%。堅持每年為民辦10件實事。加大了扶貧幫困力度，建立了困難群眾信息檔案，安排幫扶困難群眾專項資金320萬元，發(fā)放失業(yè)救濟金470萬元。建立了低保對象專項醫(yī)療救助制度。對困難群眾實行了司法援助。市、區(qū)兩級政府共投入“同富裕工程”資金1.64億元，改造和興建基礎(chǔ)設(shè)施項目42個，轄區(qū)30個欠發(fā)達村絕大部分實現(xiàn)脫貧。強化勞動仲裁工作，共處理勞動爭議案件927宗，為員工追回損失1819萬元。堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接約訪群眾制度和信訪包案責(zé)任制度，共接待上訪群眾990批4069人次，處理群眾來信1523件，信訪結(jié)案率達到98%。

　　政府自身建設(shè)得到加強。認真開展了創(chuàng)建好班子和“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭當(dāng)人民滿意公務(wù)員”活動。在全市率先實行了前置并聯(lián)審批制度，有效地提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。通過開展“改進機關(guān)作風(fēng)、提高行政效率”活動，使政府各部門及駐鹽單位負責(zé)人直接接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表的詢問和評議，促進了機關(guān)工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。堅持抓好公務(wù)員的培訓(xùn)和考核工作，全面提高公務(wù)員隊伍的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制。全區(qū)建筑工程、土地出讓、政府物料采購招投標(biāo)率均達到100%。對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督取得成效，共查處違規(guī)資金2.15億元，政府和企事業(yè)單位工程基建審計核減工程造價9212萬元。實行了“收支兩條線”管理，強化了預(yù)算外資金的監(jiān)管。加大案件查處力度，共立案并辦結(jié)違紀案件26宗，挽回直接經(jīng)濟損失1100萬元。

　　此外，我區(qū)僑務(wù)、臺務(wù)、民族宗教、檔案、婦女兒童等方面工作也取得了較好的成績。

　　各位代表，鹽田建區(qū)五年，是艱苦創(chuàng)業(yè)、大干快上的五年，是銳意進取、開拓創(chuàng)新的五年，是經(jīng)濟快速發(fā)展、城區(qū)面貌巨變的五年，也是政府班子和公務(wù)員隊伍經(jīng)受鍛煉、增長才干的五年。我們所取得的一切成就，都是在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民同心同德、埋頭苦干、奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在我區(qū)各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派和社會各界人士，向所有在鹽投資者，向駐鹽單位和駐鹽部隊表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　過去五年，我區(qū)各項工作取得了重大進展，成就引人矚目，但經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些制約因素和問題。一是發(fā)展空間有限，經(jīng)濟規(guī)模偏小，經(jīng)濟實力不夠強。二是疏港交通、過境交通和市政交通混雜，交通不暢問題依然突出。三是轄區(qū)消費環(huán)境有待改善，缺乏檔次高、規(guī)模大的綜合性商場，社會消費品零售額增長乏力。四是一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題，如戶籍居民就業(yè)、舊城舊村改造、中英街商貿(mào)體制改革和經(jīng)營秩序、鹽田港后方陸域環(huán)境整治等問題，仍然沒有得到很好的解決。五是個別單位仍然存在“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，有些人員素質(zhì)不高，工作效率低下，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的觀念淡薄，機關(guān)作風(fēng)有待進一步改進。針對上述問題，今后，我們將采取積極措施，認真整改，抓好落實。

　　二、今后五年工作的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　今后五年是鹽田區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的關(guān)鍵階段，任務(wù)光榮而艱巨。根據(jù)黨的十六大和省委、市委全會以及區(qū)第二次黨代會精神，按照區(qū)委《關(guān)于制定鹽田區(qū)2003-2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的建議》，區(qū)政府制訂了《鹽田區(qū)2003-2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）》，請各位代表審議。

　　今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委、市政府的各項部署和區(qū)第二次黨代會精神，圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)，不斷增強創(chuàng)新意識，大力實施精品戰(zhàn)略，把港口強區(qū)、旅游旺區(qū)、文化立區(qū)、工貿(mào)興區(qū)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的 “四大支柱”，把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境作為重要舉措，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟素質(zhì)，完善城市功能，增強發(fā)展后勁，在新的起點上促進我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　今后五年我區(qū)的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟總量再翻一番；城市功能日益完善，區(qū)域優(yōu)勢更加突出；投資環(huán)境進一步優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強；居民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)逐步提高，人民生活質(zhì)量顯著改善，從而努力把我區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的港口物流樞紐城區(qū)、優(yōu)美的濱海旅游城區(qū)、高品位的文化和生態(tài)城區(qū)。

　　我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：到2007年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值157億元（按轄區(qū)統(tǒng)計口徑，下同），年均增長15%；工業(yè)總產(chǎn)值350億元，年均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資額五年累計120億元；社會消費品零售總額18億元，年均增長7.2%；外貿(mào)出口總值50億美元，年均增長11.5%；實際利用外資五年累計4億美元；一般預(yù)算財政收入9.2億元，年均增長10%（按2002年財政分成體制預(yù)計）。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.1:29.6:70.3。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9.15萬元（按現(xiàn)行匯率折算為1.1萬美元）。

　　根據(jù)區(qū)第二次黨代會精神和上述總體要求、奮斗目標(biāo)，今后五年政府工作的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┮砸?guī)劃為龍頭，全面提高城區(qū)建設(shè)水平。

　　實施精品戰(zhàn)略，首先要從規(guī)劃做起。要按照可持續(xù)發(fā)展的原則，將規(guī)劃與開發(fā)保護土地和海洋資源結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)濱海特色。要在過去城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化，立足我區(qū)實際，做好各項規(guī)劃的調(diào)整和完善工作。制訂五年建設(shè)規(guī)劃，深化可持續(xù)發(fā)展研究和城市設(shè)計。沙頭角、海山片區(qū)要開展以深鹽、深沙、沙鹽路為起點的片區(qū)規(guī)劃改造，推動鵬灣、田心等工業(yè)區(qū)的改造轉(zhuǎn)型，重新規(guī)劃改造中英街。鹽田片區(qū)要圍繞港口發(fā)展，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，重新調(diào)整鹽田港后方陸域規(guī)劃，完善港口各項配套設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造鹽田舊墟鎮(zhèn)，將其建設(shè)成集旅游、購物、飲食、娛樂、休閑等功能于一體的現(xiàn)代濱海小鎮(zhèn)。梅沙片區(qū)要突出海濱建筑形象，搞好城市設(shè)計，促進小梅沙片區(qū)的更新改造。要抓好舊城舊村改造規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對舊城舊村改造的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，將重點放在改造環(huán)境、改善市政、提升檔次、加強管理、提高效益上，力求使每個舊城舊村改造項目都成為精品。爭取用五年時間，形成以沙頭角和海山街道為主體的行政文化商貿(mào)區(qū)域，以鹽田港為支撐的港口物流區(qū)域，以大小梅沙為依托的濱海旅游區(qū)域，以三洲田為中心的綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)域。

　?。ǘ┮詢?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

　　做強港口物流業(yè)。樹立為鹽田港服務(wù)的思想，全力支持鹽田港的建設(shè)，以港興區(qū)，以區(qū)促港，共謀繁榮和發(fā)展。制訂并實施東部物流園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快園區(qū)的建設(shè)步伐。積極發(fā)展港口運輸業(yè)，整頓規(guī)范貨運市場，在注冊登記、車輛停放、辦公場地等方面提供便利條件，吸引更多的運輸企業(yè)落戶鹽田。同時，積極支持拖車協(xié)會開展工作，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。加快發(fā)展倉儲業(yè)，整合現(xiàn)有資源，培育骨干倉儲企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)國際海員俱樂部。推動港口物流大廈規(guī)劃建設(shè)，整合各類港口物流信息資源，實現(xiàn)資源共享。在政府投資計劃中立項建設(shè)物流重點項目，安排專項資金，支持物流業(yè)的發(fā)展。選擇幾家資質(zhì)優(yōu)良、信譽較好的企業(yè)作為扶持對象，使之成為綜合性的大型物流企業(yè)。加強與海關(guān)和檢驗檢疫等部門的協(xié)調(diào)，改善口岸環(huán)境，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

　　做旺旅游業(yè)。加快推進華僑城綜合生態(tài)旅游項目的建設(shè)步伐，合理開發(fā)梧桐山旅游資源，建設(shè)大梅沙五星級酒店，進一步完善旅游配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)國際會議中心，發(fā)展會務(wù)經(jīng)濟。精心策劃組織黃金海岸旅游節(jié)等活動，加大特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，加強旅游項目和線路的對外宣傳和推介。積極引進知名企業(yè)開發(fā)我區(qū)旅游資源，整體提升旅游業(yè)的經(jīng)營管理水平。探索建立與香港旅游合作的協(xié)調(diào)機制，促進深港共同開發(fā)大鵬灣旅游項目。大力整頓規(guī)范旅游市場秩序，改善服務(wù)質(zhì)量，提高旅游效益。

　　做實工貿(mào)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成鹽田坳工業(yè)區(qū)和北山工業(yè)區(qū)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，做好招商工作，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟；有計劃、分步驟地改造老工業(yè)區(qū)，逐步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進入新的園區(qū)，促進工業(yè)的合理布局。全面支持保稅區(qū)的發(fā)展，帶動我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口和實際利用外資的持續(xù)增長，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引進現(xiàn)代生物醫(yī)藥、微電子等高科技項目。加大對科技的投入，擴大科創(chuàng)中心的容量，鼓勵更多的孵化項目就地產(chǎn)業(yè)化。加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，提升我區(qū)的黃金珠寶加工、制鞋、服裝、鐘表等產(chǎn)業(yè)的競爭力。促進企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化。積極引進國內(nèi)外知名商家，重點發(fā)展大型超市、倉儲式商場和社區(qū)便利店等，形成布局合理、門類齊全、方便周到的現(xiàn)代商業(yè)零售體系。完善海產(chǎn)品批發(fā)市場和干貨市場，建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和旅游商品市場，促進商貿(mào)業(yè)上規(guī)模、上水平。同時，要珍惜每一寸土地，杜絕房地產(chǎn)業(yè)的低水平開發(fā)行為，致力發(fā)展檔次較高、特色鮮明的精品樓盤。

　　做活文化產(chǎn)業(yè)。樹立“文化經(jīng)濟”的理念，扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深入挖掘我區(qū)的人文資源，吸引包括民資、外資在內(nèi)的社會力量投資興辦各種文化項目和設(shè)施，走公益性與經(jīng)營性、社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的文化發(fā)展新路。要開拓特色文化市場，促進文化與旅游、服務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育一批有影響的文化產(chǎn)品與品牌，使文化的社會功能得到保證，市場功能得到發(fā)揮。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，積極引進名校，認真探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)方式，鼓勵各種社會力量興辦多層次、多類型的教育與培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)辦富有特色的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。同時，在衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)方面也要積極探索發(fā)展的新路子。

　?。ㄈ┮哉{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為動力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟。我區(qū)的民營經(jīng)濟總量小，必須堅持放開搞活、拓寬領(lǐng)域、提高檔次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方針，營造環(huán)境，加強扶持，使民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。要認真落實促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬經(jīng)營范圍和登記條件，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。培育規(guī)模型、外向型、科技型和品牌型民營企業(yè)，加快建立健全中小企業(yè)擔(dān)保體系、融資體系和社會化服務(wù)體系，支持民營企業(yè)做強做大。要給予民營企業(yè)家應(yīng)有的社會地位，鼓勵各類人員創(chuàng)辦民營企業(yè)。加強引導(dǎo)，不斷提高個體、私營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，幫助民營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。

　　不斷壯大集體經(jīng)濟。積極引導(dǎo)集體企業(yè)打破以物業(yè)出租為主的傳統(tǒng)格局，參與港口服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)的項目，鼓勵有條件的股份公司積極參與所在地的舊城舊村改造工作。

　　進一步深化國有企業(yè)改革。按照十六大提出建立“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”的要求，探索建立二級國有資產(chǎn)管理體制。繼續(xù)關(guān)心和支持改制后企業(yè)的發(fā)展，幫助改制企業(yè)從完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度入手，深化改革，轉(zhuǎn)換機制，增強競爭力。加大國企股份制改造力度，推動外資、民營資本收購、兼并、融資國有企業(yè)，妥善處理員工安置問題。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立一套科學(xué)嚴格的國有資產(chǎn)業(yè)績考核體系、統(tǒng)計評價體系和公平合理的獎懲體系，有效地激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的積極性，增強企業(yè)的發(fā)展后勁，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　（四）以解決交通瓶頸問題為突破口，全面加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理。

　　要積極配合市政府及有關(guān)部門，整體規(guī)劃建設(shè)我區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，建立完善的過境快速干道系統(tǒng)和區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，逐步完善港口的集疏運系統(tǒng)。對外交通網(wǎng)絡(luò)方面，要規(guī)劃建設(shè)疏港交通與過境交通路網(wǎng)，促進東部通道的建設(shè)，力爭明珠立交和鹽排高速公路早日建成通車，興建沿山路，推進疏港專用通道和梧桐山立交橋建設(shè)，逐步形成東西兩橫（東部通道、沿山路）、南北兩縱（鹽排高速、北山大道）的快速交通體系。積極促成沙頭角口岸的改造，恢復(fù)梅沙專用口岸，擴大我區(qū)對外口岸的通行能力。內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)方面，要進一步調(diào)整完善區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，改造鹽港大道，完善鹽田港后方陸域交通設(shè)施。全面改造小區(qū)道路，完善道路配套設(shè)施。建設(shè)現(xiàn)代化停車場，完善城市靜態(tài)交通系統(tǒng)。要通過五年的努力，最終實現(xiàn)疏港交通、過境交通和城市交通的有序分離，讓長期困擾鹽田的出行難問題得到根本解決。

　　結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平。實施供水管網(wǎng)改造工程，加大水管并網(wǎng)、水源互補的協(xié)調(diào)和建設(shè)力度，整合港口片區(qū)的供水系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的供水網(wǎng)絡(luò)，提高水資源的利用效率。實施水環(huán)境治理工程，嚴格控制水源保護區(qū)域的建設(shè)開發(fā)，加大山體缺口整治力度，防治水土流失。建設(shè)與鹽田污水處理廠相配套的污水收集管網(wǎng)，全面完善雨污分流系統(tǒng)。加強海上污染防治，保護海域水質(zhì)。到2007年，全區(qū)生活污水處理率達到90%以上，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到98%以上。實施城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)工程。加大對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，興建改造一批公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)生活垃圾的無害化、密閉化和減量化處理。到2007年，城市垃圾無害化處理率達到100%。實施防洪排澇設(shè)施建設(shè)工程，重點完善鹽田港后方陸域南山片區(qū)的防洪設(shè)施，提高區(qū)內(nèi)防洪、防風(fēng)能力。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建立鹽田區(qū)寬帶綜合信息網(wǎng)，形成覆蓋全區(qū)的、綜合性的、多媒體化的信息網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄎ澹┮匀嗣袢罕姷母纠鏋槌霭l(fā)點，推動社會全面進步。

　　提高居民思想道德素質(zhì)。加強公民思想道德教育，實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，培育、弘揚民族精神和深圳精神，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進科教、文體、衛(wèi)生、法律“四進社區(qū)”工作。

　　基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)加大教育投入，到2007年底，全區(qū)中小學(xué)校發(fā)展至18所。高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)教育信息化，形成計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系。全面實施素質(zhì)教育，提高學(xué)生整體素質(zhì)。實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化,義務(wù)教育完成率達到100%，高質(zhì)量普及戶籍人口12年教育。深化教育人事制度綜合改革，形成科學(xué)的人事管理和嚴格的教育教學(xué)管理體制。發(fā)展各種形式的成人教育和職業(yè)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)教育強區(qū)。

　　不斷繁榮文體事業(yè)。加強文藝創(chuàng)作，鑄造文化精品。積極開展社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化、家庭文化等群眾性文化活動，不斷完善基層文化設(shè)施，豐富群眾文化生活。開展群眾性體育健身活動，改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池，規(guī)劃建設(shè)梅沙文體中心，完善社區(qū)健身室、健身徑等設(shè)施，建成若干條梧桐山登山小徑，發(fā)展帆板、體操等特色和優(yōu)勢體育項目，提高競技體育水平。

　　建立完善的衛(wèi)生服務(wù)體系。合理配置和充分利用衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)和急救網(wǎng)絡(luò)。引進一批重點學(xué)科帶頭人，努力開辟特色?？疲岣呶覅^(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的業(yè)務(wù)水平。進一步改善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。強化衛(wèi)生防疫工作，建立衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，完善人口管理模式，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。全面推進人口與計劃生育綜合改革，努力創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，形成人人講文明、愛衛(wèi)生的社會新風(fēng)尚。

　　全面提高居民的就業(yè)和保障水平。實行積極的就業(yè)政策，加大財政投入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，大力促進居民就業(yè)。到2007年，全區(qū)戶籍人口登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，實現(xiàn)戶籍居民就業(yè)率全市最高。建立集社會保險、醫(yī)療保險、社會福利、社會優(yōu)撫安置于一體的社會保障體系。完善城區(qū)居民最低生活保障和社會救濟制度，實現(xiàn)享受最低生活保障家庭的比例全市最低。進一步健全幫扶困難群眾服務(wù)體系，實施“星光計劃”。加強社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。此外，要加強國防教育和民兵、預(yù)備役建設(shè)，大力開展雙擁工作，鞏固廣東省“雙擁模范區(qū)”成果。

　　努力維護社會穩(wěn)定。開展社會治安綜合治理，落實社會治安責(zé)任制。繼續(xù)大力開展無毒社區(qū)和安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動。堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主，深入開展“嚴打”整治行動，嚴厲打擊威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的各種違法犯罪活動，努力實現(xiàn)發(fā)案率最低、破案率最高的目標(biāo)，使鹽田成為全市社會治安的“首善之區(qū)”。加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。切實做好人民群眾來信來訪工作，積極化解各類矛盾。

　　提高居民生活水平。到2007年，居民人均可支配收入3.48萬元（按現(xiàn)行匯率折算為4213美元），恩格爾系數(shù)降到24%，人均居住面積達到25平方米。實施“同富裕工程”，改善欠發(fā)達片區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

　　（六）以構(gòu)建公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，樹立政府機關(guān)新形象。

　　要按照區(qū)第二次黨代會提出的“建立公共服務(wù)型政府”的要求，改革創(chuàng)新行政管理和服務(wù)手段，實行政企分開、政事分開、政社分開，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，力爭做到“一年構(gòu)建框架，三年初步完成，五年形成規(guī)范”。實行重大決策事項公示和聽證制度，完善專家咨詢制度，強化行政決策責(zé)任制，提高行政決策的科學(xué)性。按照“九個法定化”的要求，建立健全行政責(zé)任體系，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人，防范行政越權(quán)和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。推進政務(wù)公開，進一步深化前置并聯(lián)審批制度改革，加快推進電子政務(wù)。要建立政府投資項目的效益評價機制，嚴格政府收支管理，特別是要加強對國土基金的管理。完善政府采購制度，規(guī)范政府投資行為，嚴格執(zhí)行概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，有效控制項目成本。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，定期開展投資者和群眾評議行政機關(guān)活動，強化學(xué)習(xí)教育、制度約束、監(jiān)督檢查等措施，建立精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍。堅持政府重大決策向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

　　各位代表，展望未來，明天更好。我們有信心和決心，與全區(qū)人民一道，把鹽田逐步建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、治安穩(wěn)定、政通人和、人民富裕的美好家園！

　　三、2003年的重點工作

　　2003年是實施五年計劃的開局之年。如何開好頭，起好步，對于我區(qū)保持良好的發(fā)展勢頭，順利完成五年計劃，建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)，具有重大意義。

　　今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值92.3億元，增長18％（按轄區(qū)統(tǒng)計口徑，下同）；工業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價）275.9億元，增長16％；全社會固定資產(chǎn)投資額43億元，增長42.8％；社會消費品零售總額13.1億元，增長3％；實際利用外資1.29億美元，增長1.6％；出口總額34.1億美元，增長18％；一般預(yù)算財政收入6.22億元，增長9％。

　　今年只剩下七個月時間了，由于“非典”疫情等因素的影響，要完成全年的各項工作任務(wù)，時間緊、壓力大。我們要把困難估計得更充分些，把精神狀態(tài)調(diào)整得更飽滿些，把應(yīng)對和克服困難的措施想得更周全些，只爭朝夕，埋頭苦干，全力抓好以下幾個方面的重點工作：

　?。ㄒ唬┖葑ァ胺堑洹狈乐喂ぷ?。

　　這是事關(guān)社會穩(wěn)定和人民健康的頭等大事，是一切工作的重中之重。要堅決貫徹落實中央、省、市的有關(guān)精神，統(tǒng)一認識，防止麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，繼續(xù)加大防治力度，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴防死守，力爭盡快徹底消除疫情，奪取“非典”防治工作的全面勝利。同時，要正確處理“非典”防治工作和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟建設(shè)。前一階段我區(qū)的“非典”防治工作已經(jīng)取得了一定的成效，這是全區(qū)廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。特別是一直戰(zhàn)斗在一線的醫(yī)務(wù)工作者臨危不懼，無私奉獻，始終堅守在各自的工作崗位上，為維護正常的工作生活秩序做出了突出的貢獻。在此，我代表全區(qū)人民對他們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　?。ǘ┐_保各項經(jīng)濟指標(biāo)的完成。

　　加強對企業(yè)的支持和服務(wù)。對受“非典”影響較大的旅游服務(wù)性企業(yè)，要認真落實各項扶持措施，幫助他們戰(zhàn)勝困難，渡過難關(guān)。對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，尤其是對納稅大戶、出口大戶，要建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)的掛點聯(lián)系制度，實行一對一的跟蹤服務(wù)，實實在在幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題。做好招商引資工作，認真落實各類招商會上的簽約項目。加大固定資產(chǎn)投資力度，以投資需求拉動經(jīng)濟的持續(xù)增長。要積極培育新增稅源，強化稅收征管，堅決打擊逃稅、避稅等違法行為。千方百計創(chuàng)造條件，凝聚和調(diào)動一切積極因素，確保完成今年的各項經(jīng)濟工作任務(wù)。

　?。ㄈ┘涌旖煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，力促鹽排高速和西向第二通道盡早動工，推動明珠立交早日建成使用。我區(qū)的旅游旺季已經(jīng)到來，加上鹽田港三期和明珠立交建設(shè)的影響，港區(qū)交通正面臨空前的壓力，有關(guān)部門要通力配合，做好應(yīng)對預(yù)案，確保交通暢順。要建設(shè)好區(qū)委黨校新校園、區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓、沙頭角體育中心等重點工程，確保工程質(zhì)量。加強對建筑市場的管理，強化審計監(jiān)督，提高資金使用效率。要將舊城舊村改造作為實施精品戰(zhàn)略的突破口，在資金上給予支持、在政策上給予傾斜，積極推進我區(qū)的舊城舊村改造試點工作。

　?。ㄋ模┩苿勇糜螛I(yè)上水平。

　　加快華僑城綜合生態(tài)旅游項目建設(shè)進度，促進我區(qū)旅游業(yè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對這一項目，各有關(guān)部門都要以大局為重，正確處理眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，全力以赴，共同推進。加快大梅沙五星級海濱酒店招投標(biāo)工作，認真規(guī)劃研究海鮮街發(fā)展的整體方案，探索大梅沙片區(qū)及海濱公園的經(jīng)營管理模式，提升管理水平。

　?。ㄎ澹┐龠M港口物流業(yè)不斷發(fā)展。

　　研究制訂推動和促進物流業(yè)發(fā)展的政策和措施，抓緊籌建港口物流大廈，成立港口物流服務(wù)中心，大力發(fā)展船代、貨代、金融、海員服務(wù)及有關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)。推進20號小區(qū)8萬平方米的倉儲項目建設(shè)。

　?。┱{(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　繼續(xù)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要創(chuàng)造良好條件，加快生物港項目的建設(shè)進程，推動中興通訊研發(fā)中心盡快建成投入使用。加快建設(shè)鹽田坳工業(yè)區(qū)和北山工業(yè)區(qū)，做好工業(yè)入園的各項準(zhǔn)備工作。竭誠為民營企業(yè)服務(wù)，加強對民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。放寬民營資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，采取措施，使民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用、人才引進、對外貿(mào)易等方面與國企、外企享有同等條件和政策。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革。要繼續(xù)深化區(qū)屬國有企業(yè)改制，今年的重點是完成區(qū)屬國有企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營工作，對條件成熟的改制企業(yè)進行“二次”改制。要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善各種制度，防止國有資產(chǎn)流失。

　　（七）提高城市建設(shè)管理和環(huán)境保護水平。

　　加大污水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，提高污水收集能力，最大限度地發(fā)揮污水處理廠的作用。完成大梅沙至鹽田的共同管溝建設(shè)工程。力促鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠早日投入運營。做好三洲田公路、小梅沙水庫下游等地裸露山體的治理。搞好鹽田河和沙頭角河的綜合整治。加大協(xié)調(diào)力度，逐步解決鹽田港后方陸域的臟亂差問題。堅決制止違法搶建、搶種行為。完成東和公園改造、官嚇路街心廣場建設(shè)以及深鹽路、沙鹽路、深沙路街景改造工程。革除陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，每月開展一次全民城市清潔活動，并在重點路段、繁華街道和主要景點實行全天候連續(xù)性保潔，切實提高城市保潔水平和質(zhì)量。加大環(huán)境保護力度，維護生態(tài)平衡，堅決打擊捕殺、經(jīng)營和食用野生保護動物的行為。

　　（八）全面整頓市場秩序。

　　嚴厲打擊各種違規(guī)違法經(jīng)營行為，著重整頓中英街內(nèi)的欺行霸市、銷售假冒偽劣商品等現(xiàn)象，積極營造公平有序的市場環(huán)境。加強市場信用建設(shè)，在全區(qū)各行各業(yè)大力倡導(dǎo)誠實守信的職業(yè)道德，通過建立信用征集、評價和監(jiān)督體系及失信懲罰機制，塑造“誠信鹽田”新形象。

　?。ň牛┩苿由鐣黜検聵I(yè)全面進步。

　　發(fā)展科技事業(yè)，加強科普教育，爭創(chuàng)全國“科技進步先進區(qū)”。建成東港小學(xué)，加快梅沙學(xué)校的建設(shè)進度，規(guī)劃一所功能齊全、設(shè)備先進的示范性高中。田東、樂群小學(xué)和田心幼兒園達到市一級學(xué)校（幼兒園）標(biāo)準(zhǔn)，機關(guān)幼兒園達到省一級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)應(yīng)評中小學(xué)100%為等級學(xué)校，全部學(xué)校達到綠色學(xué)校水平，力爭順利通過廣東省教育強區(qū)評定。建成鹽田書城。辦好區(qū)圖書館和文化館，不斷加強街道文體中心和社區(qū)圖書室的建設(shè)，完善社區(qū)文化設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)圖書室的聯(lián)網(wǎng)，爭創(chuàng)廣東省文化先進區(qū)。積極開展群眾性體育活動，做好參加市六運會的各項準(zhǔn)備工作。加強社區(qū)建設(shè)，建成13個社區(qū)綜合服務(wù)樓。做好明年廣東省“雙擁模范區(qū)”評比的各項準(zhǔn)備工作。要全面落實就業(yè)和再就業(yè)工作的各項政策，進一步完善勞動就業(yè)服務(wù)體系，建成東部人力資源市場，大力推進我區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)工作，千方百計解決戶籍居民就業(yè)和再就業(yè)問題。抓好“菜籃子”工程建設(shè)，搬遷沙井頭農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。加快建設(shè)80套廉租房，解決我區(qū)戶籍人口中困難戶的住房問題。

　?。ㄊ┐罅訌娬陨斫ㄔO(shè)。

　　要積極推進行政管理體制創(chuàng)新，著手從依法規(guī)范行政、高效優(yōu)質(zhì)行政、民主透明行政和清正廉潔行政四個方面推進制度和機制建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要做好表率，帶頭精簡會議和文件，反對形式主義，減少不必要的公務(wù)和接待活動，多下基層調(diào)研，解決實際問題。要提倡務(wù)實的工作作風(fēng)，狠抓各項工作的落實，對政府決定的事情，各單位都要認真執(zhí)行，不得自行其是，不得推諉扯皮，不得敷衍了事，確保政令暢通。嚴格執(zhí)行公務(wù)員考核制度，加強組織紀律，克服作風(fēng)渙散、出勤不出力等不良習(xí)氣，堅決懲處“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等違法違紀行為。下半年要在全區(qū)機關(guān)開展一次機關(guān)作風(fēng)評議活動。

　　各位代表，鹽田的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正進入一個新的發(fā)展階段。我們將努力增強創(chuàng)新意識，實施精品戰(zhàn)略，做區(qū)委、區(qū)人大各項決策的認真執(zhí)行者，做鹽田經(jīng)濟社會全面發(fā)展的堅強組織者，做良好投資發(fā)展環(huán)境的積極營造者，做打造文化教育強區(qū)的有力促進者，做依法行政的模范履行者，做國有和民營企業(yè)的堅定支持者，做外商投資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)者，做弱勢群體的熱情幫扶者，做群眾利益的忠實代表者。我們將建設(shè)一個以民為本、執(zhí)政為民的服務(wù)型政府，一個務(wù)實高效、廉潔勤政的責(zé)任型政府，一個團結(jié)協(xié)調(diào)、敢闖敢干的創(chuàng)新型政府。我們堅信，有市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)廣大干部群眾的鼎力支持，區(qū)第二次黨代會確定的奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。讓我們同心同德，與時俱進，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)而努力奮斗！

　　鹽田區(qū)二屆人大一次會議秘書處            2003年6月3日印發(fā)

　?。ㄓ?20份）

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